中国汽车流通协会日前向商务部递交了重新启动汽车上山下乡政策的建议。在购置税减为政策于去年年底届满后，汽车销售现身负增长。行业库存大大上升的情况下，业内人士敦促尽早重新启动汽车上山下乡政策。

通过汽车上山下乡接力赛购置税减为，将车市新的拉回正快速增长轨道。不过，也有业内人士指出，从2009年的实践中情况看，购置税减为和汽车上山下乡等政策是一把双刃剑，在短期夹住车市快速增长的同时，也提早欠下了市场，在政策消失后留给销量下降、库存低企、生产能力利用率上升、企业盈利大幅度下降等后遗症。与2009年比起，眼下的汽车行业无论是产业环境还是发展阶段都转入全新时期，政策恰到好处必须更为准确。汽车上山下乡呼声挑起在去年年底购置税减为政策届满后，今年以来的车市颓势显露出无不。

2017年1月，国内汽车销售约251.95万辆，同比仅有快速增长0.23%，2月份，汽车销售仅有158.1万辆，同比下降0.9%。同时，中国汽车流通协会副秘书长郎学红分析，3月份国内车市某种程度不容乐观。在汽车销售通畅的情况下，库存压力大大上升。

据中国汽车流通协会公布的数据，今年1月份，汽车经销商库存预警指数为61.5%，环比2016年12月份的42.9%大幅度上升，并跨过50%的警戒线；2月份，汽车经销商库存预警指数环比快速增长5.1%，超过66.6%，库存预警指数刷新近1年新纪录。在此背景下，除中国汽车流通协会外，不少面对销售和库存压力的汽车厂商也在敦促，通过重新启动汽车上山下乡政策，推展国内车市的稳定增长。郎学红指出，目前农村市场份额大，汽车上山下乡政策需要性刺激农村市场，同时还需要造就汽车出厂改版，增进二手车消费，以及汽车金融的发展。

2015年4月，国内汽车销量首次经常出现同比下降的情况，此后堪称倒数5个月同比下降，甚至一度面对全年销量负增长的失望。该年9月29日，国务院常务会议要求，从2015年10月1日到2016年12月31日，对出售1.6升及以下排量乘用车实行减为征税车辆购置税优惠政策。

由于1.6升及以下排量乘用车占到整个乘用车市场的比重相似70%，这一政策的效果立竿见影，并在2015年4季度力挽狂澜，造就国内车市构建全年销售2459.76万辆，同比快速增长4.7%的成绩。转入2016年，购置税减为政策的效果愈发显著，最后构建全年汽车销售2802.8万辆，同比快速增长13.7%的成绩。

汽车上山下乡政策在历史上有数先例。2009年1月，国务院常务会议审查会并原则通过汽车产业大力发展规划，除从2009年1月20日至12月31日对1.6升及以下排量乘用车按5%征税车辆购置税外，同时从2009年3月1日止12月31日决定50亿元资金，对农民出厂三轮汽车和短距离货车换购轻型载货车及出售1.3升至以下排量微型客车的给与重复使用财政补贴。2010年初，汽车上山下乡政策实行缩短一年至2010年12月31日完结。

由于2009年购置税减为和汽车上山下乡作为政策组合拳经常出现，在2015年9月底购置税减为政策重新启动后，市场一度传闻汽车上山下乡政策也将不日发售。不过，随着购置税减为政策性刺激国内车市重返高速快速增长的快车道，汽车上山下乡政策渐渐为市场所遗忘。而眼下，随着购置税减为政策届满，车市重现颓势，重新启动汽车上山下乡政策的呼声挑起。性刺激销量成双刃剑中国汽车流通协会以及不少汽车厂商敦促重新启动汽车上山下乡政策，但有不少业内人士回应抱着有顾虑。

从短期来看，汽车上山下乡政策能起着夹住车市快速增长的起到。但从汽车产业的将来身体健康发展考虑到，否重新启动汽车上山下乡政策必须定夺。某上市车企高管对中国证券报记者回应。

一方面，购置税减为和汽车上山下乡政策对车市的夹住起到明显。2009年，在国家发售购置税减为和汽车上山下乡政策组合拳的情况下，国内汽车销量超过1364万辆，同比大幅提高46.15%，中国一跃沦为全球汽车经销第一大市场，并维持至今。

2010年，在购置税减为政策届满，而汽车上山下乡政策缩短一年的情况下，国内汽车销量再度刷新新纪录，超过1806万辆，同比增长速度高达32.4%。业内人士预计，即使购置税减为政策届满，如果汽车上山下乡政策重新启动，车市重现2009年和2010年的巅峰有误大概率事件。另一方面，购置税减为和汽车上山下乡的政策性刺激后遗症显著。

2011年，随着汽车上山下乡政策届满，车市同比增长速度急剧下降至2.5%，全年汽车销量仅有1851万辆，车市黄金十年戛然而止。同时，在2009年和2010年因政策性刺激导致车市高速快速增长的情况下，各大车企盲目乐观，随后两年争相增大对汽车产业的投资。据加拿大温莎大学汽车研究中心公布的《主流汽车制造商投资报告》，2012年全球60%的整车生产能力新建投资流向中国市场。业内人士告诉他中国证券报记者，按照汽车产业的运营规律，从确认投资建厂到工厂投放运营一般来说必须3年的时间周期，2012年的生产能力规划在2015年步入集中于愈演愈烈。

2015年中国汽车行业生产能力超过4000万辆，即使在购置税减为政策性刺激下，车市在2015年构建了2459.76万辆的销量，但生产能力利用率也仅有61.5%。据国际咨询公司IHS Automotive的分析数据，中国汽车行业2010年整体生产能力利用率另有91%。高于70%则意味著车企利润将被大幅度蚕食。

我们曾多次做到过一个研究，生产能力利用率严重不足是影响企业利润的最重要的因素之一。新建生产能力很非常简单，但生产能力辟一起之后，一旦利用率严重不足，对企业利润的影响将相当大。长安汽车品牌公关部总经理杨大勇对中国证券报记者回应。汽车产业回头到十字路口实质上，在去年年底购置税减为政策将要届满前，之后有不少业内人士敦促重新启动汽车上山下乡政策，以构建对购置税减为政策的接力赛，以防止购置税减为政策届满后汽车市场再度陷于负增长的失望境地。

但与2009年比起，目前决策层必须考虑到的因素似乎更加多，决策也将更为慎重。与2009年比起，2017年汽车产业无论是面临的大环境还是产业阶段都大有有所不同，所以实施什么样的政策应当综合考量，而某种程度把性刺激销量快速增长作为唯一目标。上述上市车企高管对中国证券报记者回应。

一方面，2008年全球金融危机愈演愈烈后，还包括汽车产业在内的不少产业都受到波及，2008年，国内汽车销量仅有938万辆，同比增长率从2007年的21.8%急剧下降到6.7%，增长速度创意世纪以来的新高。在此背景下，为性刺激汽车产业的快速增长，购置税减为和汽车上山下乡的组合拳应运而生。

眼下，在宏观经济增长速度上升的背景下，还包括钢铁、煤炭等产业皆陷于生产能力不足境地，利润率的急剧下降造成企业经营好转，促成政策以壮士断腕的决意去生产能力。在此背景下，在短期销量快速增长和长年生产能力更进一步减少的权衡中，否重新启动汽车上山下乡政策考验着决策层。

另一方面，与2009年比起，2017年汽车产业的发展阶段大不相同。数据表明，截至2008年底，全国机动车保有量为1.7亿辆，其中，汽车6467.21万辆。而截至2016年底，全国机动车保有量高达2.9亿辆，其中汽车1.94亿辆。

在新的发展阶段，面对更为简单的环境，汽车产业发展焦点也仍然是全然的胆快速增长。眼下，电动化、智能化和轻量化沦为汽车产业的三大发展方向。与胆快速增长比起，调结构沦为更为长年的任务。

同时，随着国内汽车保有量的很快快速增长，汽车后市场释放出来极大的发展潜力。业内人士指出，由于各地区域差异较小，应当针对有所不同的地区实施有所不同的产业政策，因地制宜，让政策更加有针对性。以重庆市为事例，在2009年和2010年全国性的汽车上山下乡政策完结后，2012年，重庆市又对辖区内生产的1.6升及以下排量的微型客车、轻型、微型载货车按出售汽车销售价格的6%给与补贴，最低不多达3000元，并超过了不俗的效果。

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